2016年4月5日，昆明市人民政府公報(bào)第3期發(fā)布了《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》。

意見(jiàn)指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。結(jié)合我市實(shí)際，就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（以下稱PPP）模式提出實(shí)施意見(jiàn)。全市各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)和各部門(mén)要圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

意見(jiàn)要求：

1、建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。

2、各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)要廣泛采用PPP模式提供公共服務(wù)。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

3、各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)要根據(jù)本地公共服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)建設(shè)需要，兼顧資金和資產(chǎn)有效配置及項(xiàng)目規(guī)劃布局，做好本地PPP項(xiàng)目策劃，及時(shí)向社會(huì)公布PPP有關(guān)政策法規(guī)，公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資等方面的信息。

4、PPP項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。明確工作流程，規(guī)范運(yùn)行程序，堅(jiān)持存量為主、鼓勵(lì)增量的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)起PPP項(xiàng)目。

5、由行業(yè)主管部門(mén)（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）牽頭組織編制《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、績(jī)效要求、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、配套安排、采購(gòu)方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配、合同管理體系、違約責(zé)任、退出機(jī)制和糾紛解決等關(guān)鍵內(nèi)容，并將實(shí)施方案報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

6、財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織或授權(quán)有關(guān)部門(mén)從財(cái)務(wù)分析、物有所值和財(cái)政承受能力等方面對(duì)潛在項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)估論證，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、移交—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等運(yùn)作方式。沒(méi)有通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一律不得納入PPP項(xiàng)目管理，否則，將追究違規(guī)責(zé)任。

7、強(qiáng)化項(xiàng)目審查，擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等全生命周期過(guò)程的權(quán)利義務(wù)。

8、完善項(xiàng)目支持政策，加快示范項(xiàng)目建設(shè)，采取多種方式，保障項(xiàng)目用地，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

9、昆明市財(cái)政局要探索研究設(shè)立PPP融資支持基金，加快推廣運(yùn)用PPP模式，積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等資金和管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)全市公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

10、對(duì)列入各級(jí)示范的規(guī)范運(yùn)用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要優(yōu)先予以投資補(bǔ)助、前期費(fèi)用補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資貼息等資金支持。

附件：《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》

昆明市人民政府辦公廳

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)

資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)

昆政辦〔2016〕28號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，市屬各投融資公司：

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）和《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 人民銀行昆明中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕76號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（以下稱PPP）模式提出如下實(shí)施意見(jiàn)。全市各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)和各部門(mén)要圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

（一）建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制

市政府、各縣（市）區(qū)政府和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本地PPP模式推廣運(yùn)用工作，建立完善部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定本地推廣PPP模式的政策措施和實(shí)施辦法。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)在政府確定的工作計(jì)劃和任務(wù)下，組織開(kāi)展PPP模式的推廣運(yùn)用。根據(jù)工作需要，各級(jí)政府牽頭或授權(quán)財(cái)政部門(mén)召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能職責(zé)，制定具體工作推進(jìn)計(jì)劃，審查PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，確定適宜采用PPP模式運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為PPP工作牽頭部門(mén)，要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域PPP工作開(kāi)展，研究解決PPP模式推廣中的重大問(wèn)題，制定相關(guān)政策；履行部門(mén)職責(zé)，對(duì)PPP項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目開(kāi)展物有所值評(píng)估及財(cái)政承受能力論證；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)，落實(shí)本級(jí)政府負(fù)有支付責(zé)任的項(xiàng)目預(yù)算資金安排，建立PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，依法嚴(yán)格控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃；統(tǒng)籌PPP項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)投入、移交、管理等相關(guān)事項(xiàng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照本級(jí)政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和儲(chǔ)備管理等工作，運(yùn)用政府投資支持PPP項(xiàng)目，充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)政府和社會(huì)資本更好地合作；負(fù)責(zé)結(jié)合本地社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要，做好本地區(qū)PPP的項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目征集遴選及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，盡快理順公共服務(wù)價(jià)格；依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性；及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化和公共服務(wù)質(zhì)量等項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、滇池管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門(mén)要在各自管理的領(lǐng)域樹(shù)立PPP理念，積極倡導(dǎo)PPP模式，制定部門(mén)（行業(yè)）推廣PPP實(shí)施細(xì)則，提出具體的合作條件及標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目整體策劃，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，負(fù)責(zé)在各自管理的領(lǐng)域內(nèi)征集遴選PPP項(xiàng)目，評(píng)估篩選備選項(xiàng)目，組織項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目報(bào)批、招商、采購(gòu)、執(zhí)行監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目移交等工作；負(fù)責(zé)各自管理領(lǐng)域內(nèi)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，以及國(guó)有資產(chǎn)管理和保值增值；負(fù)責(zé)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，完善本行業(yè)相關(guān)監(jiān)管制度體系，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理等工作。

國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門(mén)要主動(dòng)為社會(huì)資本參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、保障房建設(shè)項(xiàng)目提供信息咨詢、提供相關(guān)資料、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)、推介優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，提高辦事效率，切實(shí)保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。市公共資源交易監(jiān)管辦、公共資源交易中心配合做好PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作，利用昆明市公共資源電子化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目應(yīng)用與“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的新模式管理服務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)細(xì)化落實(shí)國(guó)有存量資產(chǎn)盤(pán)活利用方案，協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目多元化投資。政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)提供法律咨詢服務(wù)，參與使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的合同談判和對(duì)合同協(xié)議的法律審查。其他部門(mén)要樹(shù)立大局觀念，增強(qiáng)合作意識(shí)，積極配合牽頭部門(mén)，調(diào)整優(yōu)化工作流程，加快PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，督促社會(huì)投資主體嚴(yán)格遵守環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、優(yōu)化辦理程序，提供積極支持和主動(dòng)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

社會(huì)資本方要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提升運(yùn)營(yíng)效率，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益。

（二）形成工作合力，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和落地實(shí)施

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)要廣泛采用PPP模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)要根據(jù)本地公共服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)建設(shè)需要，兼顧資金和資產(chǎn)有效配置及項(xiàng)目規(guī)劃布局，做好本地PPP項(xiàng)目策劃，及時(shí)向社會(huì)公布PPP有關(guān)政策法規(guī)，公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資等方面的信息。應(yīng)建立本級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)論證的項(xiàng)目，納入本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，并按照昆明市PPP項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)征集和管理相關(guān)要求，向市發(fā)展改革委和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭從本級(jí)PPP項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)中，遴選出成熟度較高、示范性較強(qiáng)的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取納入市級(jí)示范項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政部門(mén)從市級(jí)示范項(xiàng)目中選擇符合國(guó)家和省財(cái)政廳相關(guān)要求的項(xiàng)目，推薦作為國(guó)家和省級(jí)示范項(xiàng)目，為各地運(yùn)用PPP模式提供實(shí)施范例。

二、明確工作流程，規(guī)范運(yùn)行程序

（一）堅(jiān)持存量為主、鼓勵(lì)增量的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)起PPP項(xiàng)目

PPP項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)項(xiàng)目中遴選。鼓勵(lì)已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)等社會(huì)資本提出合作建議，向財(cái)政部門(mén)推薦潛在項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起方以提交《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建議書(shū)》的形式向財(cái)政部門(mén)發(fā)起和推薦項(xiàng)目。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)發(fā)起的PPP項(xiàng)目由各地自行組織實(shí)施，申請(qǐng)納入國(guó)家、省級(jí)或市級(jí)示范的項(xiàng)目，由各地財(cái)政部門(mén)牽頭組織評(píng)審后向市財(cái)政局逐級(jí)申報(bào)；市屬行業(yè)主管部門(mén)或投融資公司發(fā)起的PPP項(xiàng)目可直接向市財(cái)政局申報(bào)，同時(shí)納入市發(fā)改委建立的市級(jí)PPP項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)。PPP項(xiàng)目發(fā)起要堅(jiān)持存量項(xiàng)目為主，盡量將符合條件的存量公共資產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。對(duì)各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)自建自管的存量項(xiàng)目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對(duì)企業(yè)已是投資運(yùn)營(yíng)主體的存量項(xiàng)目，應(yīng)按照PPP有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與權(quán)益融合。要盡量將投融資公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕本級(jí)政府的債務(wù)壓力。

對(duì)完成與政府脫鉤，并已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的原融資平臺(tái)公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

（二）科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確保項(xiàng)目可行性、合理性和可完成性

由行業(yè)主管部門(mén)（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）牽頭組織編制《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、績(jī)效要求、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、配套安排、采購(gòu)方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配、合同管理體系、違約責(zé)任、退出機(jī)制和糾紛解決等關(guān)鍵內(nèi)容，并將實(shí)施方案報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

（三）強(qiáng)化評(píng)估論證，確保財(cái)政的可承受力和中長(zhǎng)期可持續(xù)性

財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織或授權(quán)有關(guān)部門(mén)從財(cái)務(wù)分析、物有所值和財(cái)政承受能力等方面對(duì)潛在項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)估論證，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、移交—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等運(yùn)作方式。通過(guò)評(píng)估和論證的項(xiàng)目納入各級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，由財(cái)政部門(mén)牽頭制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。凡是沒(méi)有通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一律不得納入PPP項(xiàng)目管理，否則，將追究違規(guī)責(zé)任。

1.開(kāi)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析。行業(yè)主管部門(mén)（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）要在編制項(xiàng)目階段，開(kāi)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析并形成《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析報(bào)告》，衡量項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

2.開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，在項(xiàng)目論證階段從定性和定量方面開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)。定性方面主要評(píng)估采用PPP模式與采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)；定量方面主要評(píng)估采取PPP模式項(xiàng)目全生命周期成本是否低于傳統(tǒng)政府投資模式成本。財(cái)政部門(mén)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，出具《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)意見(jiàn)書(shū)》，判定項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式。

3.開(kāi)展財(cái)政承受能力論證。財(cái)政部門(mén)要充分考慮消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等影響財(cái)政支出責(zé)任的因素，結(jié)合財(cái)政支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率，統(tǒng)籌處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。財(cái)政部門(mén)根據(jù)論證結(jié)果，出具《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證意見(jiàn)書(shū)》，評(píng)估項(xiàng)目啟動(dòng)后對(duì)財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

上述論證依法依規(guī)可委托第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目審查，擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施

列入財(cái)政部門(mén)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查驗(yàn)證后出具《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目審查意見(jiàn)書(shū)》。行業(yè)主管部門(mén)（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)將通過(guò)審查論證的項(xiàng)目報(bào)同級(jí)政府審查同意后，啟動(dòng)采購(gòu)程序。

（五）依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)，確保公平、公正、公開(kāi)選擇合作伙伴，科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等

經(jīng)政府審查同意的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）按照合同法、政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例和《昆明市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)暫行實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法依規(guī)選擇合適的采購(gòu)方式采購(gòu)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)資本。采購(gòu)結(jié)果、項(xiàng)目合同文本等應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公示。公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方簽署，按照各方約定權(quán)利和義務(wù)執(zhí)行。簽署后的合同文本報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本擬訂合同時(shí)，要樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確政府和社會(huì)資本的權(quán)利義務(wù)，充分考慮PPP模式的特點(diǎn)，既要保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置運(yùn)營(yíng)期限、融資貸款、服務(wù)收費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不確定因素的靈活調(diào)整機(jī)制，在保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，為合同執(zhí)行預(yù)留調(diào)整和變更空間，并須設(shè)爭(zhēng)議解決機(jī)制。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量

政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等全生命周期過(guò)程的權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)資本按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，按質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)和提供公共服務(wù)。涉及政府支付義務(wù)的，財(cái)政部門(mén)要結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照預(yù)算管理規(guī)定，將政府支付義務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算。政府以資產(chǎn)出資的，要依法進(jìn)行評(píng)估。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司要定期編制項(xiàng)目季報(bào)和年報(bào)，財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，執(zhí)行合同約定的支付義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。

（七）精心組織項(xiàng)目移交，確保公共產(chǎn)品或服務(wù)供給處于良好的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)狀態(tài)

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿或發(fā)生合同提前終止情況時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）組建項(xiàng)目移交工作組，依據(jù)合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交，做好移交資產(chǎn)的評(píng)估、性能測(cè)試、資金補(bǔ)償和登記入賬，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。

三、建立評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

（一）開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，建立價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)

行業(yè)主管部門(mén)要建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)狀況、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。財(cái)政部門(mén)在行業(yè)主管部門(mén)組織進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)或評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要組織再評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)貼撥付、調(diào)整的依據(jù)。每3年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)政府采購(gòu)合同及PPP項(xiàng)目合同中關(guān)于價(jià)格和補(bǔ)貼調(diào)節(jié)機(jī)制的約定，確需對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)格及財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)組織審查后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，依法保障社會(huì)資本合理收益，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

（二）建立PPP項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部門(mén)要建立財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按照政府性債務(wù)管理要求，依法嚴(yán)格控制政府或有支出責(zé)任，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合財(cái)政承受能力評(píng)估，適度控制年度PPP項(xiàng)目規(guī)模，每年全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出比例不得超過(guò)10%。

四、完善項(xiàng)目支持政策，加快示范項(xiàng)目建設(shè)

（一）采取多種方式，保障項(xiàng)目用地

實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以縣（市）、區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）設(shè)立PPP融資支持基金，為PPP項(xiàng)目提供融資支持

昆明市財(cái)政局要探索研究設(shè)立PPP融資支持基金，加快推廣運(yùn)用PPP模式，積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等資金和管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)全市公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。有條件的縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極探索采取股權(quán)、債權(quán)投資等方式，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立PPP融資支持基金，并通過(guò)引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作支持PPP項(xiàng)目建設(shè)，增加項(xiàng)目融資信譽(yù)，降低PPP項(xiàng)目融資成本，提高PPP項(xiàng)目融資能力。

（三）加大資金投入力度，強(qiáng)化政策支持

對(duì)列入各級(jí)示范的規(guī)范運(yùn)用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要優(yōu)先予以投資補(bǔ)助、前期費(fèi)用補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資貼息等資金支持。落實(shí)國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，符合條件的項(xiàng)目，可按規(guī)定在水電氣熱價(jià)格、行政事業(yè)收費(fèi)、稅收等方面享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。積極支持公共服務(wù)領(lǐng)域存量改造和投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，有效化解政府性債務(wù)。市財(cái)政在測(cè)算分配省級(jí)下達(dá)我市的地方政府債券額度時(shí)，將與各地運(yùn)用PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域新建項(xiàng)目和化解存量債務(wù)的情況掛鉤。對(duì)運(yùn)用PPP模式新建項(xiàng)目和化解存量債務(wù)成效明顯的地區(qū)，加大地方政府債券支持力度。

（四）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度

為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，多元化滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸評(píng)審方式，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極探索適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化、銀團(tuán)貸款、保函業(yè)務(wù)等金融服務(wù)模式，為符合條件的項(xiàng)目提供有力的融資支持。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。因項(xiàng)目實(shí)施需要，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)期收益可用于向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押融資。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等擔(dān)保服務(wù)。積極探索與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP合作模式，借助國(guó)際金融機(jī)構(gòu)智力資源推動(dòng)我市PPP工作改革創(chuàng)新。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP合作項(xiàng)目融資。

（五）設(shè)立PPP專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)庫(kù)，為PPP項(xiàng)目提供技術(shù)支持

為提高PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)施的質(zhì)量和效率，積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，由市財(cái)政局通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征集一批具有良好商業(yè)信譽(yù)，具備一定PPP項(xiàng)目咨詢成功經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)，建立PPP專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)庫(kù)，為項(xiàng)目規(guī)則設(shè)計(jì)、評(píng)估論證、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等提供系統(tǒng)化技術(shù)咨詢解決方案。PPP專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)庫(kù)，采取優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的模式進(jìn)行管理，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和效率。市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《昆明市PPP項(xiàng)目專(zhuān)家和咨詢庫(kù)評(píng)審暫行辦法》，明確工作職責(zé)和評(píng)審流程。

（六）加強(qiáng)政策宣傳及輿論引導(dǎo)，營(yíng)造PPP模式合作良好氛圍

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和發(fā)改部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，適時(shí)組織PPP理論與實(shí)踐專(zhuān)題培訓(xùn)，傳達(dá)解讀PPP最新政策，交流分享示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。各行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域PPP模式宣傳及培訓(xùn)，著力增強(qiáng)各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)認(rèn)知能力和實(shí)作能力，大力培育PPP專(zhuān)業(yè)人才。

各級(jí)宣傳部門(mén)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，定期發(fā)布本地推廣運(yùn)用PPP模式項(xiàng)目信息，公開(kāi)PPP項(xiàng)目的工作流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目信息、實(shí)施情況、咨詢服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，增進(jìn)政府部門(mén)、社會(huì)組織與市場(chǎng)主體共識(shí)，提高公眾對(duì)PPP模式的認(rèn)可度，吸引社會(huì)各方面的資金積極踴躍參與其中。

各級(jí)各部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，合力加快PPP進(jìn)程。市相關(guān)部門(mén)、各縣（市）區(qū)政府和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體政策措施和工作方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保PPP模式的推廣運(yùn)用順利實(shí)施。

昆明市人民政府辦公廳

2016年2月18日